71
APR 2017 FOOD FOCUS THAILAND
SHOW
TIMES
Many countries have carried out movements to decrease sugar
consumptionbyhavingstrategies tohandlewithsugary foodandbeverages,
including reformulation, portion size reduction, labeling, advertising control,
restriction to accessibility and sugar taxmeasures.
Asexamples, Berkeleycity inCalifornia,USAwasconsideredasoneof
veryfirstcities that implementedapenny-per-ounce taxonsugarybeverages.
However, it failed tochangeconsumer behavior. Insteadof consumers, shop
owners decided to pay this tax by themselves and sold all beverages at the
same old prices since they were afraid of lower sales volume. Moreover,
consumers also decided to buy sugary drinks from nearby cities, where no
sugar tax collectionwas done.
In Denmark, there was a fat tax implementation. Once the food prices
werehigh, Danishpeoplewouldbuy lessdomestic foodsandmore cheaper
foods from neighbouring countries, Germany for example. Consequently,
many factories were forced to reduce their production capacities, many
companies had been shut down andmore than 1,300 Danish people were
unemployed. Government of Denmark finally decided to stop collecting the
fat tax only after 15months of its enforcement.
ForMexico, theconsumptionbehaviorof itscitizenshasbeensuccessfully
changed, the tax has been collected from every type of sugary beverages
(exclude milk and yoghurt) with the rate of 1 Peso (USD 0.07)/litre since
January2014,causing10%higherbeveragespriceon theaverageascompare
to thepre-sugar tax prices. Consequently, sales of sugary drinks havebeen
decreased generally by 5.5% and 9.7% in the first and second year of tax
enforcement, respectively. The low-income families have reduced their
spending on sweetened drinks as high as 17% per month, while the sale of
drinkingwaterhasbeen increasedby4%ascompare to thepre-taxcollection
periodbecauseMexicanconsumershaveperceivedsugarydrinksas luxury
goods.
From experiences inmany countries, it can be concluded that there are
3 factors that will make excise tax become the effective tool in changing
consumer behavior. Firstly, almost all the tax burden has been responsible
by consumers. Secondly, the excise tax should be implemented nationwide
and the cost of buying food and beverages in neighbouring countriesmust
higher than the domestic prices. Lastly, tax collection should be effective to
otherkindsofsugary foodandbeverages.Otherwise,consumerswill consider
to buy other kinds of sweetened food and drinks, instead.
For Thailand, the data of National Statistic Office in 2013 showed that
53.8%ofThai peoplehadconsumedsoftdrink (35.2%of them took1-2 times
perweek).While,36.6%of themconsumedsweetdrinks (with25.6%of those
people, who consumed sweet drinks had taken it every day). These sugary
drinks can definitely increase body fat andweight.
To change consumption behavior of Thai citizens, National Reform
SteeringAssembly (NRSA)hasproposed tocollectexcise tax from thesugary
beverages (more than6g/100ml of drinks) to reduce theNCDs’ risk. Drinks
withasugarcontentof6-10g/100mlandmore than10g/100mlaresubjected
to tax rate thatwould increaseno less than20%and25%of thecurrent retail
prices, respectively. In order to effectively change consumer behavior, a tax
rateat 20% is recommendedbyWHOand implementedbymany countries.
Given this, if the excise tax is enforced, some kinds of drinks such as green
tea, coffee, drinking yoghurt, soymilk, and fruit juicewill be included in the
sugar tax framework.
The taxation affects a number of stakeholders and some groupsmight
disagree. The government then has employed incentive concept instead of
punishment concept. It is expected that beverage producers will have
approximately1year of preparationperiodprior to the taxationenforcement.
ของเรามี
ภาระค่
าใช้
จ่
ายที่
เกิ
ดจากโรคเหล่
านี้
สู
งถึ
งร้
อยละ2.2ของGDPอี
กทั้
งไทย
มี
บุ
คลากรและงบประมาณที่
ค่
อนข้
างจ�
ำกั
ดในการป้
องกั
นและรั
กษาโรคจึ
งมี
ความ-
กั
งวลว่
าอาจไม่
สามารถแบกรั
บภาระที่
เกิ
ดขึ้
นจากการบริ
โภคอาหารที่
เสี่
ยงต่
อ
สุ
ขภาพได้
ในอนาคต
ประเทศต่
างๆ ได้
มี
การขั
บเคลื
่
อนเพื่
อลดการบริ
โภคน�้
ำตาล โดยมี
กลยุ
ทธ์
การด�
ำเนิ
นการกั
บอาหารที่
มี
น�้
ำตาลสู
ง ได้
แก่
การปรั
บสู
ตร ลดขนาดการบริ
โภค
จั
ดท�
ำฉลาก ควบคุ
มการโฆษณา สร้
างข้
อจ�
ำกั
ดในการเข้
าถึ
งหรื
อหาซื้
อผลิ
ตภั
ณฑ์
ที่
มี
น�้
ำตาลสู
งและมาตรการภาษี
อาหารและเครื่
องดื่
มที่
มี
น�้
ำตาล
ตั
วอย่
างเช่
น เมื
องเบิ
ร์
กลี
ย์
(รั
ฐแคลิ
ฟอร์
เนี
ย สหรั
ฐอเมริ
กา) ซึ่
งเป็
นเมื
องแรกๆ
ที่
มี
การเก็
บภาษี
น�้
ำตาล โดยเลื
อกจั
ดเก็
บกั
บร้
านค้
าปลี
กในอั
ตรา1 เพนนี
/เครื่
องดื่
ม
1 ออนซ์
พบว่
าไม่
ประสบความส�
ำเร็
จในการเปลี่
ยนแปลงพฤติ
กรรมผู
้
บริ
โภค
เนื่
องจากร้
านค้
าปลี
กเลื
อกที่
จะเป็
นผู
้
รั
บภาระภาษี
ไว้
เองแทนที่
จะผลั
กภาระภาษี
ไป
ให้
ผู
้
บริ
โภคร้
านค้
าปลี
กยั
งคงจ�
ำหน่
ายเครื่
องดื่
มในราคาเดิ
ม เพราะเกรงว่
ายอดขาย
จะลดลงนอกจากนี้
ผู้
บริ
โภคยั
งหั
นไปซื้
อเครื่
องดื่
มที่
มี
น�้
ำตาลจากเมื
องข้
างๆที่
ไม่
มี
การเก็
บภาษี
เครื่
องดื่
มทดแทน
ในเดนมาร์
กมี
การก็
บภาษี
ไขมั
น เมื่
อราคาอาหารสู
งขึ้
นชาวเดนมาร์
กก็
ลดการ-
ซื้
ออาหารที่
จ�
ำหน่
ายภายในประเทศแล้
วหั
นไปซื้
ออาหารจากประเทศเพื่
อนบ้
าน เช่
น
เยอรมนี
ที่
มี
ราคาถู
กกว่
าสถานประกอบการหลายรายต้
องลดก�
ำลั
งการผลิ
ตหลาย
รายปิ
ดกิ
จการลงท�
ำให้
แรงงานชาวเดนมาร์
กมากกว่
า1,300คนถู
กเลิ
กจ้
างรั
ฐบาล
เดนมาร์
กจึ
งยกเลิ
กการจั
ดเก็
บภาษี
ไขมั
นหลั
งมี
การบั
งคั
บใช้
ได้
เพี
ยง15 เดื
อนเท่
านั้
น
ส่
วนเม็
กซิ
โกประสบความส�
ำเร็
จในการเปลี่
ยนแปลงพฤติ
กรรมการบริ
โภคของ
ประชาชนมี
การจั
ดเก็
บภาษี
เครื
่
องดื่
มทุ
กประเภทที่
มี
น�้
ำตาล (ยกเว้
นนมและโยเกิ
ร์
ต)
ในอั
ตรา1 เปโซ (0.07 เหรี
ยญสหรั
ฐ)ต่
อเครื
่
องดื่
ม1ลิ
ตรตั้
งแต่
เดื
อนมกราคม2557
ส่
งผลให้
ราคาเครื่
องดื่
มที
่
มี
น�้
ำตาลสู
งขึ้
นเฉลี่
ยร้
อยละ10 เมื่
อเที
ยบกั
บราคาเครื่
องดื่
ม
ก่
อนจั
ดเก็
บภาษี
ผลปรากฏว่
ายอดขายเครื่
องดื่
มที่
มี
น�้
ำตาลลดลงเฉลี่
ยร้
อยละ 5.5
และร้
อยละ 9.7 ในปี
แรกและปี
ที่
สองที่
มี
การจั
ดเก็
บภาษี
โดยครอบครั
วที่
มี
รายได้
น้
อยลดการซื้
อเครื่
องดื่
มที่
มี
น�้
ำตาลมากถึ
งร้
อยละ17ต่
อเดื
อนและยอดขายน�้
ำดื่
ม
บรรจุ
ขวดเพิ
่
มขึ้
นร้
อยละ 4 เมื่
อเที
ยบกั
บช่
วงเวลาก่
อนจั
ดเก็
บภาษี
เพราะผู
้
บริ
โภค
ชาวเม็
กซิ
กั
นมองว่
าเครื่
องดื่
มที่
มี
น�้
ำตาลเป็
นสิ
นค้
าฟุ่
มเฟื
อย
จากการศึ
กษาในหลายๆ กรณี
ตั
วอย่
างจากต่
างประเทศ พบว่
าปั
จจั
ยประสบ
ความส�
ำเร็
จ 3 ประการที่
จะท�
ำให้
การจั
ดเก็
บภาษี
สามารถลดการบริ
โภคของ
ประชาชนได้
ก็
คื
อ1.ภาระภาษี
ที่
จั
ดเก็
บจะต้
องถู
กผลั
กไปยั
งผู
้
บริ
โภคผ่
านกลไกทาง
ด้
านราคาที่
สู
งขึ้
น2.หากจะจั
ดเก็
บภาษี
จะต้
องมี
การจั
ดเก็
บอย่
างทั่
วถึ
งทั้
งประเทศ
และต้
นทุ
นของการซื้
อสิ
นค้
าจากแหล่
งอื่
นที่
ไม่
มี
การเก็
บภาษี
ชนิ
ดเดี
ยวกั
นจะต้
องสู
ง
กว่
าภาษี
ที่
ถู
กจั
ดเก็
บ (มี
ต้
นทุ
นในการข้
ามพรมแดนไปซื้
อสิ
นค้
าจากต่
างเมื
อง/
ต่
างประเทศ) และ 3. การจั
ดเก็
บภาษี
ในส่
วนผสมที่
ไม่
ดี
ต่
อร่
างกายเพื่
อเหตุ
ผล
ทางสุ
ขภาพแล้
วต้
องจั
ดเก็
บให้
ครอบคลุ
มทั้
งอาหารและเครื่
องดื่
มที่
เข้
าข่
ายเกิ
นเกณฑ์
ที่
ก�
ำหนด
FromLeft toRight
•
Mr.PoonTuckLoon
, Technical Manager - SEA&ANZ, PureCircle (S.E.A.) SdnBhd
•
Mr.KevinCheong
, SalesDirector –SEA, PureCircle (S.E.A.) SdnBhd
•
Mr.KittiphongLimsuwannarot
, ManagingDirector, SolutionCreationCo., Ltd.
•
Dr.JiradaPrasartpornsirichoke
, Senior Researcher, KResearch
•
Asst. Prof. Dr.WantaneeKriengsinyos
, Institute of Nutrition, Mahidol University
•
Asst. Prof. Dr.Anadi Nitithamyong
, VicePresident forAcademicAffairs,
FoodScience andTechnologyAssociationof Thailand (FoSTAT)
•
Dr.TipvonParinyasiri
, Director, Bureauof Food, Food andDrugAdministration,
Ministry of PublicHealth
•
Mr.ChongKamChun
, Regional VicePresident,APAC, PureCircle (S.E.A.) SdnBhd
•
Mr.Preechapol Khachane
, DivisionManagerMarketing&Sales, PerformanceChemicals,
SolutionCreationCo., Ltd.
