- page 17

SPECIAL REPORT
17
FEB2016 FOOD FOCUSTHAILAND
ต่หากไทยสู ญเสียสิ ทธิพิเศษทางภาษีดังกล่ าวในช่วง 2 ปีข้างหน้า
อาจส่งผลกระทบทางลบต่อสินค้ าส่งออกหลายประเภทที่ไทยมีความ-
สามารถในการแข่งขันลดลง เมื่อเทียบกับประเทศคู่แข่งในกลุ่มTPP
อย่างมาเลเซีย เวี ยดนาม หรือเม็กซิโก ทั้งนี้ หากไทยไม่ได้รับการต่อสิทธิ GSP
จากสหรั ฐอเมริกาและไม่ได้เข้าร่วม TPP คาดว่าจะท�ำให้ผู ้ประกอบการไทย
ต้องเผชิญกั บก�ำแพงภาษีโดยเฉลี่ยสูงขึ้นร้อยละ 0.4 จากร้อยละ 2.3 ในปัจจุบัน
เป็นร้อยละ 2.7หรือคิดเป็ นภาษีที่เพิ่มขึ้นราว 95ล้ านเหรียญสหรัฐต่อปี
ทั้งนี้ เมื่อพิจารณาผลกระทบของ TPP ต่อการเบี่ ยงเบนทางการค้า (Trade
diversion) ของการส่งออกไทย พบว่าสิ นค้าไทยสามารถแบ่งออกได้เป็น 3 กลุ่ม
ได้แก่ 1กลุ ่มสินค้าที่ไทยมีความสามารถในการแข่งขั นอยู่ ในระดับต�่ำ และ TPP
ยิ่งตอกย�้ำให้ไทยแข่งขันได้ ยากขึ้น (ผลกระทบสู ง) ครอบคลุมสินค้าที่อยู ่
ในอุตสาหกรรมที่ใช้แรงงานเข้มข้นอาทิ อุตสาหกรรมสิ่งทอ
2สินค้าที่ไทยยั งคงมีความได้เปรียบทางการแข่งขันในปั จจุบัน หากแต่อาจ
สูญเสี ยความสามารถในการแข่งขันระยะยาว (ผลกระทบปานกลาง) อาทิ
อุตสาหกรรมอิเล็กทรอนิกส์และยางพารา
3สินค้ าที่ไทยมีศั กยภาพในการแข่งขันสูงหากแต่ ไทยควรรักษาความสามารถ
ทางการแข่ งขันให้ยั่งยื น (ผลกระทบต�่ ำ) ครอบคลุมอุตสาหกรรมที่ใช้
ความช�ำนาญสูงในการผลิ ต ได้แก่ อุตสาหกรรมการผลิตอั ญมณี และการผลิต
อาหารทะเล/อาหารกระป๋อง
อุตสาหกรรมของประเทศเพื่อนบ้านในกลุ่มTPPอาจมีความสามารถในการ-
แข่งขันที่สูงขึ้นในระยะยาว โดยเฉพาะเวียดนามและมาเลเซี ย รวมถึงอินโดนีเซีย
ที่แสดงเจตจ� ำนงเข้าร่ วม TPP ในอีก 2ปีข้างหน้า จากการพัฒนามาตรฐานต่างๆ
ตามข้อตกลงและการก� ำหนดกฎ Rule of Origin ที่เข้ มข้น โดยเฉพาะใน
อุตสาหกรรมสิ่งทอและอุ ตสาหกรรมรถยนต์ อาจเป็นปัจจัยเร่งที่ ท�ำให้เกิดการเบี่ ยงเบน
ทางการค้า (การจัดหาวัตถุดิบหรือSourcing) จากประเทศนอกกลุ่ม TPPมายั ง
กลุ่มประเทศสมาชิก TPP หรือเกิดการเบี่ยงเบนการลงทุนใหม่ๆ ไปยั งประเทศ
ในกลุ่มTPPท�ำให้ความเสี่ยงของการย้ายฐานการผลิตอาจสูงขึ้นในอนาคต
ในระยะสั้ น ข้อตกลง TPP อาจไม่ ส่งผลกระทบต่ออุตสาหกรรม และ FDI
ที่เข้ามาในไทยมากนักอย่างไรก็ดี ไทยควรมีท่าทีที่ชัดเจนต่อประเด็นการพิจารณา
เข้าร่ วม TPP ให้ เร็วที่สุ ด เพื่ อสร้างความเชื่ อมั่นแก่นั กลงทุนในระยะยาว
พร้ อมศึกษาประโยชน์ และต้นทุ นของประเทศอันเกิดจากการเข้ าร่วม TPP
อย่างถี่ถ้วนและหาวิธี รับมือกับผลกระทบในประเด็นอ่อนไหวที่อาจเกิดขึ้น
H owever, our competitivenesswill likely beundermined versus
TPPmemberstates,e.g.,Malaysia,VietnamandMexico,once
thoseGSPbenefitsexpire in twoyears.By then, if theUSdoes
not renew thoseprivilegesorwedonot join theTPP, it isexpected that
Thaiexporterswill face0.4%higher import tariffsorat2.7%,compared
to the current 2.3%, equivalent to about USD 95millionp.a. in tariffs.
Theeffectsof tradediversion resulting from theTPPonThaiexports
are as follows:
1Exports that are the least competitive will be the most affected,
including the products of labor intensive industries, e.g., textiles.
2Exports that are relatively competitive now, but may lose some
luster in the long-term will be moderately affected, including
electronics and rubber products.
3Exports that are very competitive now and remain so, long-term,
willbe the leastaffected, includingproductsmadebyahighlyskilled
workforce, e.g., jewelry, canned seafood/food products.
Meanwhile,many industries inTPPeconomieswill likelysee their
competitiveness bolstered, e.g., Vietnam, Malaysia and Indonesia
(which has expressed an intent to join the TPP in two years), since
commonstandardsand rulesoforiginarebeingdeveloped,particularly
for textilesandautomotivevehicles.This,asa result,wouldprecipitate
trade diversion (rawmaterial procurement or sourcing) and possibly
even investment diversion from non-TPP countries to TPP-member
nations, thus steepening the risk of production relocations ahead.
So, short-term, theTPPmaynotaffectour local industriesandFDI
inflows intoThailand that much. However, we should quickly adopt a
clear stance of whether to join theTPP or not so as to build investor
confidence.Thoroughassessmentsof thebenefitsandcostsof joining
this pact should also be made along with finding ways to cope with
inherent issues that may arise later on.